關(guān)于《推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》(潭政辦發(fā)〔2021〕7號(hào))的政策解讀
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作系列重要指示批示精神和黨中央積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略系列決策部署,我局代擬了《推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》。
一、背景依據(jù)。應(yīng)對(duì)人口老齡化是十九屆五中全會(huì)提出的國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)國(guó)省密集出臺(tái)了一系列養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)的政策文件,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》(民發(fā)〔2019〕88號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2020〕59號(hào))等文件,均要求各地要按照上級(jí)文件精神,結(jié)合實(shí)際,結(jié)合實(shí)際制定本地加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展貫徹落實(shí)的具體措施。
二、起草過(guò)程。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示,從1月13日開(kāi)始,劉永珍副市長(zhǎng)先后11次帶隊(duì)以實(shí)地考察、組織座談等形式調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)工作,指導(dǎo)起草《推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》初稿,主持召開(kāi)4次縣市區(qū)、部門(mén)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)征求會(huì),并對(duì)新建小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施、消防安全等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。文件五易其稿,分送省民政廳、全市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)征求意見(jiàn),相關(guān)意見(jiàn)全部或者部分采納,高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)無(wú)反饋意見(jiàn),并經(jīng)司法局合法性審查。2021年3月9日,經(jīng)市人民政府第102次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
三、主要內(nèi)容。按照盯需求、改供給、補(bǔ)短板、建機(jī)制、優(yōu)政策、可實(shí)施的原則,文件對(duì)今后三年全市養(yǎng)老工作進(jìn)行了全面安排部署??傮w明確了“1 9 4 N”的推進(jìn)思路,文件分為四個(gè)部分:
1.總體目標(biāo)方面,“強(qiáng)化一個(gè)統(tǒng)攬”。以老年友好社會(huì)創(chuàng)建為統(tǒng)攬,著力夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、建機(jī)制,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,供需動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展,努力構(gòu)建“床邊有照護(hù)、身邊有驛站、周邊有服務(wù)”的養(yǎng)老服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)“生活有人問(wèn)、困難有人幫、生病有人理、應(yīng)急有人管”的基本養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo),把湘潭市打造成全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的高地。
2.主要任務(wù)方面,“實(shí)施九大工程”。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向原則,重點(diǎn)實(shí)施老年助學(xué)工程、老年助餐工程、老年助醫(yī)工程、適老化改造工程、農(nóng)村養(yǎng)老體系化服務(wù)工程、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程、養(yǎng)老人才培育工程、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程和老年友好社會(huì)創(chuàng)建工程。
3.保障措施方面,“完善四項(xiàng)機(jī)制”。根據(jù)推進(jìn)層面存在的合力不夠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、有效供給不充分、監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)等問(wèn)題,重點(diǎn)健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制、完善多元投入機(jī)制、健全綜合監(jiān)管機(jī)制。
4.重點(diǎn)項(xiàng)目方面,“分步推進(jìn)N個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”。按照政府投資500萬(wàn)元、社會(huì)投資1000萬(wàn)元以上和項(xiàng)目成熟度,初步篩選2021-2023年全市機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、老年產(chǎn)品、兜底保障和為老服務(wù)5大類(lèi)46個(gè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,總投資165億元,并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。市本級(jí)每年重點(diǎn)支持若干項(xiàng)目建成達(dá)效。